Двойное гражданство в украине что говорит закон

Предлагаем ознакомится со статьей на тему: "Двойное гражданство в украине что говорит закон" от профессионалов с полным описанием проблематики. Если в процессе прочтения возникли вопросы, то вы всегда можете задать вопрос дежурному специалисту.

Двойное гражданство: как регулируется и как могут наказать украинцев с двумя паспортами

Уже больше двух недель в Украине не утихает скандал — консул Венгрии в Берегове выдает паспорта своей страны и инструктирует украинцев «не сообщать об этом властям». Конечно же, украинская сторона выступила с возмущенными заявлениями по этому поводу, и даже пригрозила выслать из страны венгерского дипломата, а в Будапеште пообещали пойти на зеркальные меры.

Редакция NEWSONE.ua решила разобраться, насколько законно украинцам иметь двойное гражданство и чем грозит гражданам наличие паспорта другой страны.

Что такое двойное гражданство?

Давайте начнем разбираться с терминологии, так как большинство людей путают понятия «двойное гражданство» и «второе гражданство». Сначала вообще кажется, что это одно и то же, но такое видение ситуации ошибочно.

Итак, двойное гражданство — это так сложившаяся ситуация, когда человек имеет гражданство двух и более стран. В данном случае каждая страна будет требовать от такого человека выполнения его гражданских обязательств, которые он получил вместе с ее паспортом. В то же время такой статус могут получить только граждане тех стран, между которыми заключены договора о взаимном признании обоих гражданств. Такие соглашения существуют между немногими странами. К примеру, подобный договор заключен у Британии с Канадой, Индией, Австралией, у Франции с Канадой, у Португалии с Бразилией, у Испании с несколькими государствами Латинской Америки.

Понятие второе гражданство заключается в том, что человек получает паспорт другого государства, но не уведомляет об этом свою «родную» страну.

То есть в украинских реалиях, когда мы говорим о двойном гражданстве, мы имеем в виду именно ситуацию со вторым гражданством, так как люди в большинстве своем не уведомляют государственные структуры о получении второго паспорта. Тем более что договора о двойном гражданстве Украина не подписала ни с одним государством мира.

Что говорит закон?

На сегодняшний день вопрос гражданства в Украине регламентируют только два документа — Конституция и закон «О гражданстве».

«В Украине существует единственное гражданство. Основания для приобретения и прекращения гражданства Украины определяются законом», — идет речь в главном законе страны.

Что это значит простыми словами? Украинское законодательство не признает второе гражданство и подтверждающие его документы. Соответственно, оно не действует на территории страны.

Практически то же звучит и в статье 2 закона Украины «О гражданстве»:

«Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины».

Однако здесь есть еще один посыл. Чтобы понять, в чем он заключается, рассмотрим ситуацию на примере, когда гражданин имеет на руках два паспорта — Украины и Мальты. В таком случае в Украине он будет только гражданином Украины, а на Мальте — только гражданином Мальты. Но вот при въезде в другие страны он уже имеет право сам выбрать гражданином какой страны он является и какой паспорт показывать таможенникам.

Вывод из всего вышеперечисленного — по факту в Украине второе гражданство не запрещено, но украинское законодательство его не признает.

Как власти могут узнать о втором паспорте?

Главная проблема регулирования вопроса наличия второго гражданства в Украине состоит в том, что фактически власти не обязаны контролировать этот вопрос или проверять наличие второго паспорта.

Действующее законодательство не обязывает украинцев уведомлять государственные органы о получении паспорта иного государства. В то время как именно подобное уведомление может считаться основанием для прекращения гражданства. Но это не происходит автоматически!

Также здесь можно говорить еще и спекуляции относительно политики двойных стандартов. По закону, исключительно президент имеет право лишить человека гражданства, но тот же закон не обязывает его это делать. Вспомните, сколько раз вы слышали о том, что высокопоставленные украинские чиновники, министры, депутаты имеют по еще одному паспорту. И скольких из них лишили гражданства и выдворили из страны?

«Президент не обязан»

«Уголовной или иной ответственности за наличие второго гражданства нет. Но государственным служащим нельзя иметь второе гражданство. Президент имеет право, как в случае с Саакашвили и Артеменко остановить гражданство. Но это не обязанность», — указала криминолог Анна Маляр в коментарии NEWSONE.ua.

Как же власти могут узнать о втором паспорте? Здесь есть несколько источников информации. Так, украинская сторона может подать официальный запрос к органам другой страны относительно наличия у человека гражданства другой страны. Также об этом можно узнать из баз данных таможенных и налоговых ведомств.

Штраф, тюрьма, выдворение из страны?

Сейчас в украинском законодательстве нет ни одного правового инструмента, который позволил бы человека привлечь к какой-либо ответственности за наличие второго паспорта. С одной стороны, согласно Конституции и закону «О гражданстве» такого быть не может, но с другой — нет документов, которые запрещали бы украинцу иметь второе гражданство.

Конечно, на фоне скандала с Венгрией глава украинского МИДа Павел Климкин уже выступил с заявлением о введении наказания за второе гражданство. Но даже он признал, что этот вопрос в Украине не урегулирован.

«Давайте скажем честно — в нашем законодательстве нет наказания, ни единого, включая административное, за двойное гражданство. Если ты государственный служащий, военный — это другое дело, но наказания как такового нет в принципе», — указал он.

Пробовал эту проблему решить президент Петр Порошенко, когда в апреле этого года зарегистрировал в Раде законопроект №8297 об изменениях к закону «О гражданстве». Но в документе была допущена грубая ошибка, вследствие которой жители аннексированного Крыма могли лишиться возможности вернуть себе украинское гражданство. Из-за этого проект закона был быстро отозван.

«Все только через суд»

«У нас нет наказания. Нет соответствующей процедуры. Только через суд можно лишить человека украинского гражданства, если есть другое. Но это длительный процесс», — отметил политолог Руслан Бортник в коментарии NEWSONE.ua.

Что дальше?

Политолог Руслан Бортник обратил внимание на тот факт, что мультигражданство нормальное явление для мира. Это позволяет людям быть более мобильными и пользоваться более эффективными системами, к примеру, образования или медицины. При этом, чтобы этот вопрос решить, нужно внести изменения не только в закон «О гражданстве», но и, возможно, в Конституцию Украины.

«Нужно ввести норму об ответственности — уголовной или административной — за второе гражданство. Или же в закон о гражданстве нужно ввести норму об автоматическом лишении гражданства Украины людей, у которых есть гражданство других стран», — отметил эксперт.

Политолог подчеркнул, что для отслеживания ситуации с мультигражданством в Украине даже не нужно создавать каких-либо дополнительных органов, так как уже и так есть Государственная миграционная служба и ее база.

Бортник обратил внимание на тот факт, что сейчас в украинской власти очень много людей, которые имеют двойное гражданство, и им выгодно, что эта норма никак не регулируется.

Читайте так же:  Льготы военнослужащим срочной службы по оплате жкх

Маляр же указала, что перед тем как вносить изменения в закон «О гражданстве» и вводить какую-то ответственность, власти должны определиться, какие цели в данном случае преследуются.

«Все зависит от целей, которые ставит перед собой власть. Здесь нет оснований для ведения уголовной ответственности. Если у государства стоит цель обеспечить безопасность государства, то это должен быть комплекс мер — ответственность, разработанные механизмы, как расследовать и доказать этот факт, так как другое государство вообще не обязано отвечать на запрос Украины и уточнять, является ли данное лицо ее гражданином или нет. Кто будет расследовать такое дело, зависит от того, что именно подозревают в каждом конкретном случае. Этим могла бы заниматься как полиция, так и СБУ», — объяснила она.

Как видим, сегодня вопрос двойного, точнее второго гражданства, в Украине практически не урегулирован — не существует ни механизмов, ни ответственных за его контролем.

Прогнозировать, когда же Верховная Рада возьмется за него, сложно, так как сейчас на повестке дня стоит бюджет на 2019-ый, баталии вокруг повышения цены на газ, ну и предвыборная кампания.

Источник: http://newsone.ua/amp/dvojnoe-hrazhdanstvo-kak-rehuliruetsja-i-kak-mohut-nakazat-ukraintsev-s-dvumja-pasportami.html

Разрешено ли двойное гражданство в Украине?

Часто украинцев посещает вопрос, можно ли иметь двойное гражданство подданным в Украине? Такая практика распространена во многих цивилизованных странах мира. Однако действующее законодательство Украины не позволяет гражданам иметь паспорт в ином государстве. Помимо этого предусматривается ответственность на основании закона о гражданстве. Поэтому предстоит детально разобрать все моменты, связанные с такой практикой для украинцев.

Что такое двойное гражданство?

Гражданин Украины не может получить документ иной державы, пока он является жителем государства. Однако, что представляет собой двойной статус, рекомендуется рассмотреть более детально. Касательно этого термина предстоит выделить следующее:

  1. Это принятая на законодательном уровне в стране возможность, оформления статуса в другом государстве без отказа от действующего документа.
  2. Она допускает наличие у физического лица сразу двух или более паспортов разных держав и соответствующего статуса бипатрид.
  3. Подразумевает возможность выбора, в каком из государств пользоваться правами и исполнять предусмотренные обязательства.
  4. Предполагает наличие оформленного между странами соглашения о возможности двойного статуса у подданных.

В остальных ситуация предусматривается так называемое второе подданство. В таком случае страны не признают гражданство у жителей, оформленное в иной державе, однако по закону не запрещают иметь сразу несколько паспортов различных государств. Иметь двойное гражданство удобно в ряде случаев, но на территории многих развитых стран подобное запрещено по закону.

Можно ли на Украине иметь двойное гражданство?

Часто украинцы путают термины второго и двойного гражданства, когда интересуются вопросом, разрешена ли такая практика. Чтобы разобрать этот момент детально, предстоит изучить Конституцию и соответствующий закон. Благодаря этому можно выделить следующее:

  • Украина не имеет международных соглашений ни с одним из государств о соответствующей возможности для населения;
  • в тексте нормативных актов не указано про двойное подданство, следовательно, оно не допускается;
  • в отношении второго статуса вовсе можно встретить противоречия, так как это теоретически не запрещается;
  • однако также предусматривается ответственность за наличие паспорта иной державы, с возможностью утраты подданства Украины.

Процесс отзыва паспорта у украинцев в такой ситуации происходит в одностороннем порядке, но на практике подобное еще не случалось. Более того, наличие у лица второго подданства никак не фиксируется компетентными органами. Поэтому говорить о запрете или присутствующей возможности оформления довольно сложно.

Что говорит закон?

Интересуясь вопросом двойного или второго гражданства рекомендуется изучить Конституцию, а кроме того Закон «О гражданстве». На практике предстоит рассматривать следующие положения:

  1. П.1 статьи 2. Предусматриваются случаи, когда подданные Украины вправе иметь гражданство в иной стране, при этом делать отказ от действующего паспорта не требуется (присутствуют исключения).
  2. П.2 статьи 9. Иностранцы, которые состоят в гражданстве сразу нескольких стран, должны прекратить действующий неукраинский статус. Это означает невозможность наличия второго паспорта.
  3. П.3 статьи 2. Закреплено отсутствие возможности лишить гражданина Украины его подданства без его непосредственного волеизъявления.
  4. П.1 статьи 19. Добровольное принятие паспорта иной державы, выступает поводом лишить гражданина его статуса.

Рассматривая эти пункты действующего законодательства, можно выделить серьезные противоречия. Поэтому сказать точно, разрешено ли иметь статус украинцам в иностранном государстве без отказа от действующего паспорта, или нет, сказать достаточно трудно.

Какое грозит наказание?

Так как в законодательстве страны понятие двойного гражданства не закреплено, какая-либо ответственность за это вовсе не может существовать. Поэтому подданным Украины нечего опасаться. Также украинцам предстоит осторожно вести себя при наличии второго статуса. Так как в нормативных актах закреплены противоречивые положения, рекомендуется больше внимания уделять моментам, связанным с запретом и возможным за это наказанием, что позволит исключить неприятности.

Как власти могут узнать о втором паспорте?

Подданные Украины не обязуются уведомлять компетентные органы об оформлении другого статуса в случае отказа от украинского паспорта. Кроме того, сведения не передаются властям при вручении подданства в иной державе. Однако вероятность того, что на родине украинца узнают о втором паспорте, присутствует. Это возможно в следующих ситуациях:

  1. В процессе оформления гражданства будет совершаться запрос о подданном Украины для его полноценной проверки.
  2. Власти могут получить соответствующие данные, если наведут справки.
  3. Выезд за пределы страны на длительный срок без предварительного оформления визы или иного разрешения станет поводом запросить на лицо информацию в той стране, куда выехал человек.

Не стоит забывать о наличии неофициальных возможностей для поиска соответствующих сведений. Кроме того подданный сразу двух стран может самостоятельно по невнимательности выдать информацию.

Важно! Разумеется, в Украине власти специально не отслеживают граждан и наличие или отсутствие у них второго подданства, чем пользуются бизнесмены и политики, однако осторожность в такой ситуации не повредит.

В отношении двойного гражданства украинское законодательство не содержит какой-либо информации. Следовательно, подобное не допускается в этой стране. Касательно второго подданства положения присутствуют, однако наблюдается неопределенность. Поэтому многие имеют сразу два гражданства, так как информация о втором никуда не передается и не подлежит отчету в миграционной службе.

Источник: http://emigras.ru/evropa/sng/dvojnoe-grazhdanstvo-v-ukraine

Двойное гражданство в Украине: что говорит закон?

Многие мои знакомые хотели бы получить два паспорта, чтобы иметь возможность работать, учиться, постоянно или временно проживать в разных странах, а не быть привязанным к одной. Это связано с тем, что процессы глобализации в мире приводят к культурной и экономической интеграции, что касается и вопросов гражданства.

Жителям многих стран не требуется разрешение, чтобы беспрепятственно пересекать границы разных государств. Именно так и происходит на территории всего Европейского Союза. Здесь жителям нет необходимости получать разрешительные документы на въезд и трудоустройство.

Причем проживающие в любой стране ЕС имеют на всей территории – в странах-членах – практически равные права. Однако двойное гражданство в Украине пока что полностью под запретом.

Внимание! Иметь второй паспорт (выданный другим государством) жителям Украины не разрешается!

Законодательные акты

Практика двойного гражданства во всем мире пользуется популярностью. Государства не возбраняют резидентам получать документ в другой стране, что обеспечивает свободу передвижения и удобства для людей. Однако все еще есть ряд государств, которые не разрешают своим жителям получить еще один паспорт. И к таким странам относится Украина.

Читайте так же:  Льготы воинам интернационалистам (ветеранам афганистана) в россии

Формально получить разрешение на оформление гражданства невозможно, однако на деле многие граждане имеют два паспорта, не афишируя такой факт.

Запрет о двойном гражданстве в Украине регламентирован сразу несколькими законодательными актами:

  • Конституцией. Данное правило четко оговорено в четвертой части. Именно здесь говорится о том, что на всей территории действует принцип одного гражданства. За нарушение положения главного закона налагается штраф.
  • Законом «О гражданстве». Искать соответствующие положения следует во второй и девятнадцатой частях.

Важно! При получении паспорта в другой стране гражданин больше не может оставаться резидентом Украины. Наказание применимо только для совершеннолетних, которые получили паспорт в другом государстве.

Нюансы действия норм и правил

При обнаружении двойного гражданства Украины и России, Белоруссии и других стран мира человека лишают гражданства. Однако в законных актах есть двойная трактовка, в которой говориться, что человек не может быть лишен гражданства при получении второго.

Это противоречие, которым часто пользуются люди. Лазейка законодательных норм привела к тому, что многие жители приграничных зон часто живут на две страны.

Очень лояльно к такому вопросу относятся в крупных государствах, где проживают люди разных национальностей.

Часто существуют договора, по которым все желающие смогут получить второй паспорт без потери возможности находиться на территории любой страны. Однако с Украиной подобного положения никто не заключал. Пока в Конституции будет прописана соответствующая норма, таких соглашений быть не может.

Причины получения двойного гражданства

Часто оформить второй паспорт стремятся те люди, которые:

  • живут на границе,
  • имеют много родственников в другой стране,
  • хотят беспрепятственно пересекать границу,
  • стремятся найти высокооплачиваемую работу,
  • отправляются на учебу,
  • желают на длительное время покинуть страну,
  • женятся на гражданах соседних или других государств.

Это наиболее частые причины, которые побуждают людей фактически нарушать закон Украины.

Видео по теме позволит детально изучить вопрос и быстро получить ответы на имеющиеся вопросы по двойному гражданству в Украине.

Ответственность

Особых нормативных документов, которые решали бы вопрос наказания, не существует. Это означает, что человек, нарушивший законодательные нормы и требования, фактически не может быть наказан по Уголовному Кодексу. Но это не значит, что наказания вовсе не будет.

Среди возможных мер, которые применяют к провинившимся, – это лишение гражданства. Его можно потерять и в других случаях, когда:

  • Был утерян паспорт Украины, а ранее документ был получен незаконным путем.
  • Житель самостоятельно отказывается от гражданства.
  • Подписаны договора с другими странами, в которых оговаривается подобный момент.

Однако не стоит думать, что данные правила всегда действуют одинаково. Если житель заключит брак с гражданином другой страны, он сможет получить гражданство, а вот паспорт Украины отдавать не обязан. Ответственность в этом случае может наступить только при внесении поправок в соответствующие законодательные акты.

Важно понимать, что лишение гражданство происходит исключительно по решению суда!

Необходимо ли подавать уведомление получившим второй паспорт?

Закон требует уведомить миграционные службы о получении второго гражданства. Однако фактически привлечь к ответственности человека за такие действия нет возможности.

Доказать факт получения также нельзя, если только гражданин сам не подаст соответствующие доказательства. Привлечь за правонарушения могут, а ответчику придется заплатить штраф. Его уровень небольшой – составляет:

  • 170–510 грн. – для граждан.
  • 850–1700 грн. – для граждан, которые занимают ответственные государственные посты.

Источник: http://grazhdaninu.com/grazhdanstvo/dvojnoe-v-ukraine.html

Можно ли иметь двойное гражданство в Украине в 2019 году?

Процессы глобализации, экономической и культурной интеграции неизбежно касаются вопросов гражданства. Работает это по-разному, например, в Евросоюзе гражданин любой страны-члена ЕС может свободно передвигаться по территории всех стран, входящих в объединение, имеет практически идентичные права и обязанности в любой точке Европейского союза. Иной подход – допущение двойного гражданства или исключение требования отказа от предыдущих гражданств при натурализации. В таких государствах можно иметь два паспорта и более. Но не все страны придерживаются таких тенденций. Многие сохраняют традиции единого статуса. Так, двойное гражданство в Украине, например, или наличие второго паспорта по-прежнему запрещено.

Требования законодательства

На самом деле вопрос о том, можно ли иметь два гражданства, довольно актуален в Украине. Вокруг него много споров и очевидна потребность в пересмотре существующего регулирования. Дело в том, что несмотря на прямой запрет в законодательных положениях иметь второе гражданство, есть нормы, которые так или иначе признают, что его все-таки можно получить.

Так, статья 4 Конституции Украины устанавливает принцип единого гражданства. Такое же положение дублирует специальный Закон «О гражданстве». Более того, статьей 19 этого же Закона установлена ответственность за получение иного гражданства. Если гражданин Украины получит иностранный паспорт, он автоматически теряет правовую связь с государством Украина. При этом устанавливается условие, что таким лицом может быть лишь совершеннолетний, который добровольно принимает иное подданство/гражданство.

Альтернативой выступает норма закона, которая устанавливает, что гражданин Украины, который добровольно приобрел гражданство/подданство иностранного государства, воспринимается украинской властью исключительно как собственный гражданин. Этим положением фактически разрешено иметь два паспорта. Дело в том, что ответственность может применяться лишь при соблюдении определенной процедуры. Моментом прекращения правовой связи с индивидом может считаться дата издания соответствующего Указа Президента. Ввиду сложности процедуры предусмотренная ответственность практически не реализуема.

Потому и складывается ситуация, когда де-юре два гражданства запрещены, а де-факто действенного механизма реализации прекращения правовой связи государства с индивидом нет. Именно потому и складывается ситуация, при которой двойное гражданство иметь нельзя, но, если очень хочется, то можно.

Существует неофициальная информация о том, что жители страны массово (особенно в приграничных областях) обладают двумя паспортами. Как правило, вторым может выступать гражданский статус соседних стран, например РФ или стран Восточной Европы. СМИ иногда сообщают о том, что даже среди лиц, занимающих ключевые позиции в госвласти можно найти лиц, имеющих два (а может и больше) паспорта. Такое положение не способствует утверждению суверенитета.

Уведомление о втором гражданстве

Закон предусматривает штрафные санкции за несвоевременное уведомление или сокрытие от госорганов факта получения второго паспорта. Но при этом законодатель не установил механизм и правила реализации этой нормы, чтобы можно было исполнить ее предписание. Отсутствуют также и способы проверки компетентными органами власти наличия альтернативных гражданств у физлиц. Ряд государств не разглашают сведения о своих гражданах и не дают справок о существовании правовой связи между страной и конкретным индивидом. К таким странам относятся, например, Румыния, Венгрия, Израиль. Можно сказать, что это перечень практически самых популярных стран для получения второго паспорта украинцами. Очевидно, что в таком случае можно лишь надеяться на правосознательность населения. А это весьма оптимистично при существующей правовой культуре и грамотности общества.
Видео (кликните для воспроизведения).

Иных форм фиксации двойной связи не существует. А потому доказать такой факт практически невозможно.

За несвоевременное сообщение или несообщение предусмотрена ответственность в виде штрафа:

  • 10-30 необлагаемых налогом минимумов (реальная сумма составляет 170-510 гривен);
  • 50-100 минимальных сумм, не облагаемых налогом (850-1700 гривен) – для должностных лиц, занимающих должности в госорганах либо органах местного самоуправления.

При этом стоит отметить, что украинский закон не позволяет дважды налагать взыскание за одно и то же нарушение. То есть за нарушение порядка уведомления о получении второго гражданства можно лишь один раз выписать штраф. Многие правозащитники толкуют такое положение так, будто бы штраф исключает необходимости уведомить госорганы в установленном порядке.

На самом деле привлечение к ответственности не исключает необходимости исполнить обязательство, предусмотренное законом. Просто снова нет механизма, с помощь которого можно заставить человека выполнить установленные законом шаги.

Читайте так же:  Компенсация госслужащему при увольнении по сокращению ндфл

В 2014 году ввиду выявления факта массового наличия у жителей Автономной Республики Крым российских паспортов и с целью борьбы с множественными гражданствами у населения был разработан и подан законопроект о криминализации наличия двойного статуса. За несвоевременное сообщение или сокрытие факта приобретения второго гражданства к лицу предлагалось применять меры уголовного воздействия в виде:

  • штрафов в размере 100 необлагаемых налогом минимумов (1700 гривен);
  • лишения свободы на срок от 3-х до 10-ти лет.

Авторы законопроекта считали, что описанные меры позволят эффективно бороться с лицами, имеющими множественные статусы. Однако, представляется, что механизма для его реализации также не будет, как и для описанных выше мер. Единственной действенной мерой в данном случае, представляется, станет только страх перед привлечением к уголовной ответственности –не самый сильный мотиватор механизм добровольного исполнения закона, если человек уверен, что получить сведения иным путем, кроме как по его добровольному заявлению, госорганы не смогут. Законопроект так и не был принят, авторы отозвали его спустя несколько месяцев.

При этом представляется, что взятый курс на евроинтеграцию должен определять и основы миграционной политики. А это значит предоставление большей свободы своим гражданам вместо установления более жестких рамок. Ввиду активных изменений в украинском законодательстве и смены политического курса, хочется верить, что в ближайшее время граждане Украины получат не только право безвизового посещения Европейского Союза, но и иметь альтернативное гражданство.

А пока остается сказать, что юридический запрет, существующий по поводу второго гражданства, фактически не работает в стране ввиду отсутствия урегулированного способа его применения. Такого положения вещей вполне достаточно для многих желающих получить альтернативный паспорт в случае необходимости.

Источник: http://prograzhdanstvo.ru/grazhdanstvo/drugih-stran/dvojnoe-v-ukraine.html

Двойное гражданство: как регулируется и как могут наказать украинцев с двумя паспортами

Уже больше двух недель в Украине не утихает скандал — консул Венгрии в Берегове выдает паспорта своей страны и инструктирует украинцев «не сообщать об этом властям». Конечно же, украинская сторона выступила с возмущенными заявлениями по этому поводу, и даже пригрозила выслать из страны венгерского дипломата, а в Будапеште пообещали пойти на зеркальные меры.

Редакция NEWSONE.ua решила разобраться, насколько законно украинцам иметь двойное гражданство и чем грозит гражданам наличие паспорта другой страны.

Что такое двойное гражданство?

Давайте начнем разбираться с терминологии, так как большинство людей путают понятия «двойное гражданство» и «второе гражданство». Сначала вообще кажется, что это одно и то же, но такое видение ситуации ошибочно.

Итак, двойное гражданство — это так сложившаяся ситуация, когда человек имеет гражданство двух и более стран. В данном случае каждая страна будет требовать от такого человека выполнения его гражданских обязательств, которые он получил вместе с ее паспортом. В то же время такой статус могут получить только граждане тех стран, между которыми заключены договора о взаимном признании обоих гражданств. Такие соглашения существуют между немногими странами. К примеру, подобный договор заключен у Британии с Канадой, Индией, Австралией, у Франции с Канадой, у Португалии с Бразилией, у Испании с несколькими государствами Латинской Америки.

Понятие второе гражданство заключается в том, что человек получает паспорт другого государства, но не уведомляет об этом свою «родную» страну.

То есть в украинских реалиях, когда мы говорим о двойном гражданстве, мы имеем в виду именно ситуацию со вторым гражданством, так как люди в большинстве своем не уведомляют государственные структуры о получении второго паспорта. Тем более что договора о двойном гражданстве Украина не подписала ни с одним государством мира.

Что говорит закон?

На сегодняшний день вопрос гражданства в Украине регламентируют только два документа — Конституция и закон «О гражданстве».

«В Украине существует единственное гражданство. Основания для приобретения и прекращения гражданства Украины определяются законом», — идет речь в главном законе страны.

Что это значит простыми словами? Украинское законодательство не признает второе гражданство и подтверждающие его документы. Соответственно, оно не действует на территории страны.

Практически то же звучит и в статье 2 закона Украины «О гражданстве»:

«Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины».

Однако здесь есть еще один посыл. Чтобы понять, в чем он заключается, рассмотрим ситуацию на примере, когда гражданин имеет на руках два паспорта — Украины и Мальты. В таком случае в Украине он будет только гражданином Украины, а на Мальте — только гражданином Мальты. Но вот при въезде в другие страны он уже имеет право сам выбрать гражданином какой страны он является и какой паспорт показывать таможенникам.

Вывод из всего вышеперечисленного — по факту в Украине второе гражданство не запрещено, но украинское законодательство его не признает.

Как власти могут узнать о втором паспорте?

Главная проблема регулирования вопроса наличия второго гражданства в Украине состоит в том, что фактически власти не обязаны контролировать этот вопрос или проверять наличие второго паспорта.

Действующее законодательство не обязывает украинцев уведомлять государственные органы о получении паспорта иного государства. В то время как именно подобное уведомление может считаться основанием для прекращения гражданства. Но это не происходит автоматически!

Также здесь можно говорить еще и спекуляции относительно политики двойных стандартов. По закону, исключительно президент имеет право лишить человека гражданства, но тот же закон не обязывает его это делать. Вспомните, сколько раз вы слышали о том, что высокопоставленные украинские чиновники, министры, депутаты имеют по еще одному паспорту. И скольких из них лишили гражданства и выдворили из страны?

«Президент не обязан»

«Уголовной или иной ответственности за наличие второго гражданства нет. Но государственным служащим нельзя иметь второе гражданство. Президент имеет право, как в случае с Саакашвили и Артеменко остановить гражданство. Но это не обязанность», — указала криминолог Анна Маляр в коментарии NEWSONE.ua.

Как же власти могут узнать о втором паспорте? Здесь есть несколько источников информации. Так, украинская сторона может подать официальный запрос к органам другой страны относительно наличия у человека гражданства другой страны. Также об этом можно узнать из баз данных таможенных и налоговых ведомств.

Штраф, тюрьма, выдворение из страны?

Сейчас в украинском законодательстве нет ни одного правового инструмента, который позволил бы человека привлечь к какой-либо ответственности за наличие второго паспорта. С одной стороны, согласно Конституции и закону «О гражданстве» такого быть не может, но с другой — нет документов, которые запрещали бы украинцу иметь второе гражданство.

Конечно, на фоне скандала с Венгрией глава украинского МИДа Павел Климкин уже выступил с заявлением о введении наказания за второе гражданство. Но даже он признал, что этот вопрос в Украине не урегулирован.

«Давайте скажем честно — в нашем законодательстве нет наказания, ни единого, включая административное, за двойное гражданство. Если ты государственный служащий, военный — это другое дело, но наказания как такового нет в принципе», — указал он.

Пробовал эту проблему решить президент Петр Порошенко, когда в апреле этого года зарегистрировал в Раде законопроект №8297 об изменениях к закону «О гражданстве». Но в документе была допущена грубая ошибка, вследствие которой жители аннексированного Крыма могли лишиться возможности вернуть себе украинское гражданство. Из-за этого проект закона был быстро отозван.

Читайте так же:  Материнский капитал на покупку автомобиля можно ли и когда закон будет принят

«Все только через суд»

«У нас нет наказания. Нет соответствующей процедуры. Только через суд можно лишить человека украинского гражданства, если есть другое. Но это длительный процесс», — отметил политолог Руслан Бортник в коментарии NEWSONE.ua.

Что дальше?

Политолог Руслан Бортник обратил внимание на тот факт, что мультигражданство нормальное явление для мира. Это позволяет людям быть более мобильными и пользоваться более эффективными системами, к примеру, образования или медицины. При этом, чтобы этот вопрос решить, нужно внести изменения не только в закон «О гражданстве», но и, возможно, в Конституцию Украины.

«Нужно ввести норму об ответственности — уголовной или административной — за второе гражданство. Или же в закон о гражданстве нужно ввести норму об автоматическом лишении гражданства Украины людей, у которых есть гражданство других стран», — отметил эксперт.

Политолог подчеркнул, что для отслеживания ситуации с мультигражданством в Украине даже не нужно создавать каких-либо дополнительных органов, так как уже и так есть Государственная миграционная служба и ее база.

Бортник обратил внимание на тот факт, что сейчас в украинской власти очень много людей, которые имеют двойное гражданство, и им выгодно, что эта норма никак не регулируется.

Маляр же указала, что перед тем как вносить изменения в закон «О гражданстве» и вводить какую-то ответственность, власти должны определиться, какие цели в данном случае преследуются.

«Все зависит от целей, которые ставит перед собой власть. Здесь нет оснований для ведения уголовной ответственности. Если у государства стоит цель обеспечить безопасность государства, то это должен быть комплекс мер — ответственность, разработанные механизмы, как расследовать и доказать этот факт, так как другое государство вообще не обязано отвечать на запрос Украины и уточнять, является ли данное лицо ее гражданином или нет. Кто будет расследовать такое дело, зависит от того, что именно подозревают в каждом конкретном случае. Этим могла бы заниматься как полиция, так и СБУ», — объяснила она.

Как видим, сегодня вопрос двойного, точнее второго гражданства, в Украине практически не урегулирован — не существует ни механизмов, ни ответственных за его контролем.

Прогнозировать, когда же Верховная Рада возьмется за него, сложно, так как сейчас на повестке дня стоит бюджет на 2019-ый, баталии вокруг повышения цены на газ, ну и предвыборная кампания.

Источник: http://newsone.ua/news/politics/dvojnoe-hrazhdanstvo-kak-rehuliruetsja-i-kak-mohut-nakazat-ukraintsev-s-dvumja-pasportami.html

Раз паспорт, два паспорт: Сколько гражданств получат украинцы?

Наталья Лебедь

Наталья Лебедь

Неожиданное «покращення» пришло оттуда, откуда и не ждали: из Кабмина сообщили, что тамошние рабочие группы прямо сейчас трудятся над несколькими концепциями законопроектов, связанных с введением в Украине двойного гражданства. Об этом заместитель министра иностранных дел Василий Боднар рассказал в интервью Укринформу.

«Первое виденье, — сказал он, — это отмена в действующем законодательстве тех ограничений, которые сейчас заставляют украинцев лишаться своего гражданства для получения другого или, наоборот, не дают возможности людям украинского происхождения получать наши паспорта». Тогда как второй подход — это «расширение статуса зарубежного украинца».

Новости по теме

Новости по теме

«Кто-то может не хотеть получать иное гражданство, кому-то такого права не дает законодательство страны проживания. Поэтому мы работаем над расширением спектра прав, которые предоставляет это удостоверение. Сейчас это только безвиз, неограниченное проживание и возможность обучения», — заявил замминистра.

Расширение статуса зарубежного украинца даст определенные преференции для ведения предпринимательской деятельности и участия в работе различных органов. Так во всяком случае ситуацию видит Боднар. «Не скажу о государственных (органах), но речь может идти о местном самоуправлении, различных фондах. К тому же некоторые привилегии по бесплатному изучению украинского языка, профессиональному образованию. Этот путь также сейчас прорабатывается на межведомственном уровне», — рассказал чиновник.

Забота о диаспоре – это, конечно, хорошо. В этом контексте следует отметить, что взгляды власти на двойное гражданство прошли существенную эволюцию.

«Паспортизация» от Порошенко

Команда президента Зеленского, под чьей эгидой, возможно, будут внедрены законодательные изменения относительно гражданства, относится к этому вопросу наиболее либерально. По крайней мере в правительстве перестали бояться обсуждать эту проблему. А между тем еще несколько лет назад восприятие двойного гражданства было в основном негативным.

Так, например, 7 февраля 2014 года тогдашний депутат Александр Бригинец зарегистрировал проект изменений относительно установления уголовной ответственности за несообщение гражданином Украины о получении иностранного гражданства. Законопроект Бригинца предлагал очень жесткое наказание для владельцев нескольких паспортов — до десяти лет лишения свободы.

Позже, в июле того же 2014 года, депутат Николай Катеринчук также инициировал уголовную ответственность за двойное гражданство. Такую необходимость Катеринчук обосновывал тем, что присутствие граждан других стран в органах государственной и местной власти недопустимо. Интересно, что инициатива Катеринчука имела место еще до того, как в Украине высадился массовый «десант» из иностранных специалистов, получивших министерские и губернаторские портфели.

Впрочем, до внедрения уголовной ответственности дело так и не дошло. Зато с 1 июня 2016 года вступили в действие поправки в законодательство, регулирующее государственную службу, в которых говорилось о том, что государственный служащий не имеет права работать в Украине, если у него наличествует иное гражданство, кроме украинского. Эту проблему взялся решить Петр Порошенко.

Во времена его президентства тема двойного гражданства приобрела новые акценты. Бывший гарант был щедр на раздачу украинских паспортов, когда речь шла о привлечении на постоянную работу специалистов из-за рубежа, историю которых мы недавно упоминали. Тогда гражданство Украины получили все грузинские, прибалтийские и американские «реформаторы».

Но бывали и обратные случаи. Об одном из них мы тоже писали, когда перечисляли депутатов, с которых была снята неприкосновенность. Экс-член фракции Радикальной партии Ляшко Андрей Артеменко был лишен Петром Порошенко гражданства после того, как выяснилось, что он имеет еще один паспорт.

В этих историях наиболее возмутительным является то, что гражданство как таковое было преобразовано в фактор поощрения или наказания. Причем наказания – избирательного.

Новости по теме

Новости по теме

Потому что если пройтись по прежним или действующим депутатам и чиновникам, то можно вспомнить и о том, что Ефим Звягильский имеет израильский паспорт, мэр Одессы Геннадий Труханов — российский и греческий паспорта, а комический герой лечебно-судебных эпопей Роман Насиров обладает британским подданством. Список этот можно продолжать до бесконечности, ведь каждый второй чиновник и нардеп вовремя позаботился о «запасном аэродроме».

В свое время тот же Порошенко пытался урегулировать вопросы гражданства, представив на рассмотрение парламента свой законопроект на эту тему. Но его документ (зарегистрированный под номером 8297) только усиливал ответственность для лиц, имевших более одного гражданства. Впоследствии экс-президент отозвал свой законопроект, а альтернативного ему предложено не было.

Поэтому для регулирования правоотношений остался действующий закон о гражданстве и Конституция Украины.

Что говорит закон

Конституция дает президенту право «принимать в гражданство Украины» и прекращать его, однако статья 4 Основного закона гласит о том, что «основания приобретения и прекращения гражданства определяются законом». А закон (действующий) не позволяет иметь двойное гражданство, но и прямо не запрещает его. И это очень важный момент.

Читайте так же:  Орден мужества — положенные льготы и выплаты

Статья 2 закона Украины «О гражданстве» гласит следующее: «Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины».

Это не следует расценивать как запрет двойного гражданства, поскольку утрата гражданства Украины не происходит автоматически с приобретением гражданства другого государства. Для этого нужен отдельный указ президента. То есть даже если украинец получил гражданство другого государства или государств, у него никто не станет конфисковать украинский паспорт. Такая вот юридическая коллизия.

Правда, существует санкция за сокрытие факта приобретения гражданства другой страны. Это всего лишь штраф в размере от 10 до 30 необлагаемых минимумов (то есть от 170 до 510 грн). Те «же действия, совершенные чиновниками органов государственной власти или местного самоуправления, влекут взыскание штрафа в размере от 50 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 850 до 1700 грн)», — говорится в поправках к закону «О гражданстве», которые парламент принял в октябре 2012 года.

Цивилизованный мир смотрит на подобную проблему иначе, и его либеральность не в последнюю очередь определена возможностью получения бонусных налоговых дивидендов — от «новых» граждан, которые в данный момент живут и работают в этой стране. Да и вообще, в тренде сейчас расширение прав и свобод индивидуума, а не сужение их до формата современной России или Беларуси.

Все эти моменты относятся к дискуссии о приемлемости или неприемлемости двойного гражданства. То есть к вопросу, который на сегодня остается открытым из-за отсутствия обновленного законодательства.

До его внедрения нынешняя власть «наконец созрела», говорит вице-премьер по европейской и евроатлантической интеграции Дмитрий Кулеба.

«Так сложилось, что миллионы людей уехали. И мы должны сохранить их связь с Украиной. И паспорт, гражданство — одно из таких связующих звеньев. Я рад, что есть эволюция в этом вопросе. И надеюсь, что он будет поддержан обществом, потому что запрет на двойное гражданство был принят в одном контексте, а сейчас контекст совсем другой», — говорит Кулеба.

Кулеба действительно придает особое значение сохранению украинских паспортов у наших мигрантов. Все они, по словам чиновника, могут стать «агентами влияния» Украины в других государствах. За исключением, конечно, России.

Слова о «агентах влияния» звучат, конечно, красиво. Но сегодня еще никто не видел этих двух концепций закона о гражданстве, над которыми работают в правительстве. Но несмотря на незнание всех деталей, можно констатировать одну вещь. Вопрос двойного гражданства и сложный, и контроверсионнный. А еще несущий определенные угрозы. Это не означает, что его не следует обсуждать. Это означает лишь то, что к его презентации следует подойти максимально взвешенно.

Риски и подводные камни

В целом можно понять те семьи (прежде всего из Западной Украины), которые заинтересованы в получении еще одного паспорта, ведь он устраняет сложности с трудоустройством в странах ЕС. Речь идет прежде всего о Польше, Венгрии, Чехии. Сейчас, по данным госслужбы занятости, за рубежом трудятся более 5 млн украинцев. Возможно, даже значительно больше.

При этом наибольшее количество работников (36%) приходится на Польшу. По 5% от их общего числа в течение прошлого года работали в Чехии и Германии, по 3% — в Италии и других странах Западной Европы. На втором же месте после Польши оказалась, к сожалению, Россия. 25% украинских граждан, то есть каждый четвертый из тех, кто отправился за границу поднимать семейное благосостояние, выбрал для этой миссии РФ.

Собственно, в этом и кроется большая опасность двойного гражданства. Опасность эта столь значима, что интересы государства, возможно, должны перевесить интересы семей «заробитчан». Известно, что РФ научилась ловко использовать граждан, имеющих паспорта Российской Федерации, но проживающих на территории бывших советских республик. Во время трагических событий 2008 года в Грузии, когда туда вошли российские войска, Путин на заседании Совета безопасности заявил, что он обязан защищать жизнь и достоинство российских граждан, где бы они ни находились.

Кстати, тогда же, в 2008-м, эксперты предупреждали об угрозах массовой выдачи российских паспортов в Крыму. Десять лет назад, когда еще ничто не предвещало войны с РФ, на полуострове проживало 15-20% российских граждан. Впоследствии их количество только возросло. Именно этот козырь был использован Россией во время аннексии Крыма. Это касается и восточных регионов Украины, где также хватало российских паспортов.

Кроме России, «щедрыми» на раздачу паспортов украинским гражданам являются также Румыния и Венгрия. Пока что эти страны не создают большого дискомфорта, однако в государственной политике ничего не делается просто так. И хотя подобное трудно представить, гипотетически и эти наши соседи могут претендовать (когда-нибудь, в неопределенном будущем) на свою часть «исторических территорий» на том лишь основании, что там проживает энное количество их граждан.

Внедрять нельзя запретить

И если принять во внимание все вышесказанное, неудивительно, что идея с двойным гражданством импонирует далеко не всем. «Я не вижу никаких позитивов в такой идее, учитывая те обстоятельства, о которых все хорошо знают. Российская агрессия, некоторые шовинистические силы в отдельных странах, расположенных к западу от нас, постколониальность украинского общества, когда понятие государственности было фактически подавлено в сознании. Все эти вещи делают, по моему мнению, тезис о полигражданстве при нынешних обстоятельствах очень опасным», — отмечает в комментарии ТСН.uа министр иностранных дел Украины в 2007-2009 гг. Владимир Огрызко.

А вот основатель аналитического центра «Институт Горшенина» Кость Бондаренко отмечает в интервью 112.ua, что как ни крути, но придется принимать во внимание то огромное количество людей, которое уже проживает в Украине с двойным или даже тройным гражданством. Последнее становится своего рода признаком принадлежности к политической элите, полушутя замечает Бондаренко.

«Бороться нужно не с двойным гражданством. В условиях глобализации понятие гражданства все больше и больше превращается в некий анахронизм. Думаю, что было бы хорошим выходом легализовать институт двойного гражданства. Такая практика существует во многих цивилизованных государствах, а в некоторых странах Европы и Азии двойное гражданство является абсолютной нормой», — говорит эксперт.

Между тем директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев убежден, что в этом вопросе следует искать золотую середину. «Возможно на территориях, граничащих с Российской Федерацией, целесообразно запретить двойное гражданство, например, российское», — предлагает он. А вот «относительно польского, венгерского, румынского гражданства, то необходимо действовать более спокойно. Необходимо учитывать, что это страны Европейского Союза. В этой ситуации можно найти компромисс», — считает Карасев.

Что ж, именно этим сейчас, очевидно, и занимаются в украинском правительстве — поисками компромисса и примирения между различными концепциями двойного гражданства. Лишь бы результат всех нас не разочаровал.

Видео (кликните для воспроизведения).

Источник: http://112.ua/statji/raz-pasport-dva-pasport-skolko-grazhdanstv-poluchat-ukraincy-514073.html

Двойное гражданство в украине что говорит закон
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here